《城市公共交通条例》（国务院令第793号，以下简称《条例》）已公开发布，自2024年12月1日起施行。为做好《条例》贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识《条例》的重要意义

城市公共交通是保障人民群众日常基本出行的社会公益性事业，关系经济社会发展和基本民生保障，是建设现代化综合交通体系、加快建设交通强国的重要内容。党中央、国务院高度重视城市公共交通发展，习近平总书记强调，发展公共交通是现代城市发展的方向。《条例》坚持城市公共交通基本公共服务的属性和定位，聚焦城市公共交通发展中的突出问题，重点围绕发展保障、运营服务、安全管理等方面，明确了城市公共交通发展的基本制度。《条例》的出台，对于促进城市公共交通高质量发展，提升城市公共交通服务质量和安全水平，增强人民群众出行获得感、幸福感、安全感等具有重要意义，为奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋提供了法治保障。

各地交通运输主管部门要充分认识《条例》的重要意义，认真抓好《条例》学习宣传和贯彻落实工作，切实提高城市公共交通服务质量效率和安全管理水平，更好满足公众基本出行需求。

二、准确把握《条例》主要内容

（一）明确发展导向。《条例》从法规层面进一步明确国家实施城市公共交通优先发展战略，坚持城市公共交通公益属性，综合采取各项政策举措，提升城市公共交通竞争力和吸引力，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系。各地交通运输主管部门要结合城市实际情况和特点，推动城市人民政府科学确定城市公共交通发展目标和发展模式，鼓励、引导公众优先选择公共交通出行。

（二）强化发展保障。《条例》设立专章，从规划、设施建设、用地保障、资金支持、价格机制、补贴补偿、优先通行等方面，明确了保障城市公共交通发展的一揽子法规要求。各地交通运输主管部门要积极会同发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设等相关部门，落实《条例》各项要求，给予城市公共交通有力保障，推动城市公共交通高质量发展。

（三）提升运营服务。《条例》坚持以人民为中心，把提升城市公共交通运营服务水平摆在突出位置。各地城市交通运输主管部门要明确城市公共交通运营服务标准规范，定期组织开展城市公共交通企业运营服务质量评价。要督促城市公共交通企业遵守有关服务标准和规范要求，加强运营调度管理，及时公开运营信息，提高运行准点率和运行效率，按规定为相关群体提供便利和优待，健全完善城市公共交通运营服务质量投诉处理机制。

（四）加强安全管理。《条例》坚持问题导向、标本兼治，统筹发展和安全，强化城市公共交通安全管理。各地城市交通运输主管部门要会同有关部门加强城市公共交通运营安全管理和应急体系建设。要督促城市公共交通企业健全完善安全生产管理制度和安全生产责任制，保障安全经费投入，关心关爱重点岗位人员身心健康，提高突发事件应急处置能力。要推动城市轨道交通规划、建设、运营协调衔接，加强运营前安全评估、强化城市轨道交通线路安全保护区管理，定期开展运营安全第三方评估，提高城市轨道交通灾害防范应对能力。

（五）压实主体责任。《条例》明确，城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体。各地交通运输主管部门要积极争取当地人民政府支持，加强组织领导，落实发展保障措施，强化安全监督管理，统筹研究和协调解决城市公共交通工作中的重大问题。

三、有力保障《条例》落地实施

（一）广泛开展学习宣传。各地交通运输主管部门要把学习宣传《条例》作为重要任务，以城市公共交通行业管理部门和企业相关人员为重点，迅速组织开展学习宣传活动。要充分运用传统媒体、新媒体、户外屏等各类媒介，结合“我的公交我的城”等活动，广泛开展《条例》学习宣传，营造良好社会氛围。

（二）完善配套政策制度。各地交通运输主管部门要对照《条例》，尽快研究梳理本地城市公共交通政策法规情况，结合实际及时推动政策法规制修订工作，确保相关规定与《条例》的内容和精神衔接一致。要以《条例》为指引，研究制定本地推动城市公共交通优先发展的具体政策举措，扩大政策实施的组合效应，加快形成完备的城市公共交通地方性法规、地方政府规章和政策制度体系，确保条例各项规定落地实施。

（三）强化部门协同合作。各地交通运输主管部门要在当地人民政府的统一领导下，会同相关部门建立健全城市公共交通优先发展协作机制，加强统筹协调，推动形成各司其职、密切配合、齐抓共管的城市公共交通发展合力。

（四）加强经验总结交流。各地交通运输主管部门要注重总结《条例》贯彻实施工作中的经验做法，及时反映问题和建议，部将梳理研究，促进典型经验交流借鉴，推动城市公共交通高质量发展。

近日，交通运输部、公安部、应急管理部三部门办公厅联合印发《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（简称《实施方案》），要求持续提升交通参与者安全素养、有效提升营运车辆本质安全水平、落实落细企业安全生产主体责任、优化道路运输安全生产环境、完善道路运输安全监管长效机制，努力从根本上消除重大事故隐患，加快道路交通运输安全生产监管向事前预防转型。

《实施方案》明确，严格机动车驾驶员培训考试管理，加快建立健全以驾驶员安全驾驶水平为核心的培训考试质量评估体系；加强营运驾驶员针对性安全教育培训，提升驾驶员应急驾驶操作能力；修订相关技术标准，提升新出厂客货车辆安全性能；严格落实道路运输车辆达标车型管理制度，严把车辆进入运输市场关；严厉打击非法改装、重型货车“百吨王”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”等违法违规行为；有序推进57座以上大客车及卧铺客车退出运输市场，有效管控重大安全风险。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，从体制机制、法规建设等各方面全面强化安全生产工作。

问：《标准》出台的背景是什么？

答：习近平总书记对安全生产工作作出系列重要指示批示，要求“全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生”。2021年6月修订的《安全生产法》要求，负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。2023年4月，国务院安委会印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，要求按照《安全生产法》，抓紧制定出台重大事故隐患判定标准。2023年5月，交通运输部办公厅印发《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》，部署开展公路水运安全生产重大隐患排查整治。其中，明确了公路运营领域重大隐患整治内容。

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实《安全生产法》《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》要求，在深入调研、广泛听取意见并学习借鉴其他行业领域工作经验的基础上，交通运输部组织制定了《公路运营领域重大事故隐患判定标准》，目的是指导各地准确识别、判定公路运营领域重大事故隐患，并依法依规督促相关各方落实隐患整改责任，及时消除隐患，坚决守牢安全红线底线，切实保障人民群众生命财产安全。

问：《标准》制定过程是怎样的？

答：《标准》制定的简要过程：一是自2021年起立项课题研究，开展为期两年的课题研究工作，并充分征求专家意见，在此基础上形成课题研究成果。二是印发《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》，结合课题研究成果，进一步明确了公路运营领域重大隐患整治内容。三是按照公路运营领域重大隐患整治内容，起早征求意见稿，书面征求各地意见，在充分吸收采纳各地意见和建议的基础上，对有关条款作了进一步优化完善，形成了送审稿。四是对照《公路安全保护条例》，对送审稿作了修改完善。五是按程序履行了《标准》审批，公开发布《标准》。

问：《标准》编制原则是什么？

答：《标准》内容编制，总体遵循以下原则：一是坚持明晰定义。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》要求，结合公路运营领域实际，从重特大安全生产事故发生可能性、危害性、整改难度、外部因素影响等四个方面给出了公路运营领域重大事故隐患的定义。二是坚持依法依规。严格对照《安全生产法》《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，以及《公路桥涵养护规范》《公路隧道养护技术规范》《公路交通安全设施设计规范》等标准规范规定，将公路运营领域中在役公路桥梁、在役公路隧道、在役公路重点路段、违法违规行为的相关情形，列为重大事故隐患。三是坚持问题导向。根据防范和遏制重特大事故发生的工作目标，认真分析近年来典型事故情况，梳理总结导致重特大事故的人、车、公路设施、外部环境等方面的重大安全因素。四是坚持责任清晰。重大事故隐患排查治理的主体责任和监管责任明确，督促公路管理单位、交通运输综合行政执法机构和涉路各方严格落实责任。

问：《标准》内容都有哪些？

答：《标准》共九条，明确了编制依据、适用范围、概念定义、重大事故隐患分类，列出了在役公路桥梁、在役公路隧道、在役公路重点路段、违法违规行为四个方面9种判定为重大事故隐患的情形。各条的具体内容：第一条，明确了标准编制的目的和依据；第二条，明确了标准的适用范围；第三条，明确了公路运营领域重大事故隐患的定义；第四条，明确了公路运营领域重大事故隐患的四个方面；第五条，明确了在役公路桥梁判定为重大事故隐患的情形；第六条，明确了在役公路隧道判定为重大事故隐患的情形；第七条，明确了在役公路重点路段判定为重大事故隐患的情形；第八条，明确了违法违规行为判定为重大事故隐患的情形；第九条，明确了标准开始执行时间。

问：如何抓好《标准》的贯彻落实工作？

答：《标准》对于防范化解重大风险隐患有很强的针对性和可操作性，贯彻落实好《标准》，是加强公路运营领域安全管理的一项重要工作。一是做好宣贯解读。地方各级交通运输主管部门要结合公路安全管理工作，积极组织开展《标准》的宣贯工作，认真做好《标准》的政策解读，指导公路管理单位、交通运输综合行政执法机构和涉路各方熟悉、掌握《标准》内容，有针对性地排查整治安全隐患，切实提高公路运营领域安全水平。二是加强业务培训。《标准》是指导各地加强公路运营领域安全监管的重要抓手，地方各级交通运输部门要按照“三管三必须”要求，及时对公路管理单位、交通运输综合行政执法机构开展业务培训，必要时拓展至涉路各方，保证《标准》在公路运营领域落实到位，充分发挥《标准》在保障公路运营安全方面的积极作用。三是全面排查治理。对照《标准》要求，全面开展公路运营领域安全隐患排查治理，并依法依规督促相关各方落实隐患整改责任，全面提升公路运营领域安全管理水平，推动建立公路运营领域安全长效机制。

近日，交通运输部办公厅会同教育部、自然资源部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中华全国总工会、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国铁集团等10部门单位办公厅（综合司、办公室）印发《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》（交办运〔2023〕45号，以下简称《通知》)，为便于各有关部门单位更深入理解并切实做好贯彻实施工作，现就《通知》有关内容解读如下：

  一、出台背景

汽车客运站（以下简称客运站)是提供道路客运服务的重要基础设施，具有旅客集散、票务服务、运输组织、安全管理等功能，承担了旅客实名制管理、安检、反恐防范等公益性服务，长期以来在服务保障公众出行中发挥了重要作用。近年来，受公众出行习惯变化、客运服务结构优化升级等因素影响，客运站客流大幅下滑，设施利用效率明显降低，客运站服务供给结构性矛盾凸显，转型发展需求日益迫切，亟待出台推进转型发展的政策文件。为加快推动客运站转型发展，保障道路客运行业健康有序发展，制定印发了《通知》，明确了相关工作要求。《通知》的出台，对于着力推动客运站转型发展，加快构建网络化、便捷化、多元化的客运站点服务体系，更好满足人民群众美好出行需要具有重要意义。

二、主要内容

《通知》提出了六方面工作任务：

一是科学优化布局结构。按照宜站则站、宜点则点的原则，优化客运站空间布局、等级结构和功能，从大站集散向多点串联转变，支持客运站在高校、商超、医院等客流集中地设立停靠点，在机场、火车站布设客运车辆上落客区。

二是合理调整存量规模。稳妥有序优化调整客运站存量规模，按照合理适用、应急有备的原则，优化功能区划分，提高资源利用效率，降低运行成本，支持客运站规范开展停靠点运营。

三是拓展站场服务功能。支持客运站建设充电设施，拓展货运物流、邮政快递服务，以及公交首末站、停保场等功能，配置出租车停蓄车场、共享交通工具停放点，拓展汽车租赁、机动车驾培等服务。

四是扩展旅游商贸服务。支持在客运站内设立旅游集散中心，完善至旅游目的地的直通车网络，鼓励开展电商销售、酒店住宿、汽车后市场等服务。

五是加强用地综合开发。支持客运站在符合国土空间规划及保留基本客运服务功能的前提下实施用地综合开发。明确客运站利用存量房产、土地资源发展产业用地政策支持的产业、行业的，适用在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。以划拨方式取得土地的客运站在《划拨用地目录》范围内拓展服务功能的，可依法办理改变土地用途手续；客运站在《划拨用地目录》范围外拓展服务功能的，鼓励依法适当提高容积率、增加一定比例的商业设施，并补缴相应土地出让价款。支持实施地上地下空间综合立体开发。

六是营造良好发展环境。积极争取属地政府支持，用于客运站承担公益性服务等产生的支出。支持客运站富余站务人员转岗就业。

三、工作要求

《通知》要求，各省级交通运输部门要会同有关部门单位结合本地实际，细化明确推进客运站转型发展的任务措施，并加快推进落实。